Методические рекомендации по установлению норм и нормативов для нормирования труда рабочих - файл n1.doc. Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях Разработка заданий и о

ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ПО НОРМИРОВАНИЮ ТРУДА НА РАБОТЫ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ, ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ И ОБОРУДОВАНИЯ

Москва, 2005г.

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА 3. НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ 3.1. Капитальный ремонт 3.1.1. Электрооборудование подстанций 3.1.2. Релейная защита и автоматика 3.1.3. Воздушные линии электропередачи 3.1.4. Мачтовые трансформаторные подстанции 3.1.5. Сети наружного освещения 3.1.6. Электрооборудование дизельных электростанций 3.2. Текущий ремонт 3.2.1. Электрооборудование подстанций 3.2.2. Воздушные линии электропередачи 0,4 - 10 кВ 3.2.3. Кабельные линии электропередачи 0,4 - 10 кВ 3.2.4. Релейная защита и автоматика 3.2.5. Электрическое оборудование дизельных электростанций 3.3. Ремонтно-эксплуатационное обслуживание 3.3.1. Счетчики электрической энергии 3.3.2. Силовые трансформаторы 3.3.3. Разъединители внутренней и наружной установки 3.3.4. Измерительные трансформаторы напряжения 3.3.5. Масляные выключатели 3.3.6. Приводы коммутационных аппаратов 3.3.7. Аккумуляторные установки 3.3.8. Автоматические выключатели 3.3.9. Станции управления 3.3.10. Релейная защита и автоматика 3.3.11. Приборы щитовые 3.3.12. Самопишущие приборы 3.3.13. Сложные приборы 3.3.14. Кабельные линии 3.3.15. Распределительные устройства 3.3.16. Грозозащитные устройства 3.3.17. Воздушные линии электропередачи 3.3.18. Защитные средства 3.3.19. Дизельные генераторы Приложение 1 Усредненные коэффициенты к нормам времени и расценкам на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, выполняемые в зимних условиях

Настоящие методические рекомендации предназначены для определения стоимости работ по ремонту и обслуживанию электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций.

В основу Методических рекомендаций положены Типовые нормы времени на капитальный, текущий ремонт и обслуживание электрических сетей, электроэнергетических устройств и оборудования, разработанные Центральной нормативно-исследовательской станцией (ЦНИС) (утвержденные приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 21.09.90 г. № 11).

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1. Методические рекомендации включают нормы времени на капитальный, текущий ремонт и эксплуатационное обслуживание электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций.

1.2. Методические рекомендации предназначены для определения стоимости работ по ремонту и обслуживанию электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций. Методические рекомендации позволяют рассчитать трудоемкость ремонтных работ, нормативную численность рабочих, затраты на оплату труда в себестоимости, а следовательно, и в тарифе на электрическую энергию, произвести тарификацию рабочих, осуществить рациональную расстановку кадров.

1.3. Нормы времени носят рекомендательный характер и являются основой для разработки и утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления региональных нормативно-методических материалов.

1.4. В основу разработки норм времени положены действующие нормативно-правовые документы:

Типовые нормы времени на капитальный, текущий ремонт и обслуживание электрических сетей, электроэнергетических устройств и оборудования, утвержденные приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 21.09.90 г. № 11;

Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, утверждённые постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.01.01 г. № 3;

Фотохронометражные наблюдения, технические расчёты и фотографии рабочего времени;

Материалы изучения организационно-технических условий выполнения работ и организации труда.

1.5. Понятие «норма времени» означает величину затрат рабочего времени, устанавливаемую для выполнения единицы работы работником или группой работников соответствующей квалификации в определённых организационно-технических условиях.

1.6. Нормы времени приведены в человеко-часах на единицу объёма работы для исполнителей, численный и квалификационный состав, которых приведён в каждом параграфе нормативной части при обеспечении необходимыми материалами, инструментами и приспособлениями.

1.7. В Методические рекомендации включены нормы времени для наиболее распространенных условий выполнения работ в соответствии с действующими правилами техники безопасности и технической эксплуатации с учетом обеспечения рабочих мест необходимой техникой, инвентарем и оборудованием применительно к характеру выполняемой работы.

1.8. Нормами учтено время:

На проведение отключений при работах, выполняемых с полным снятием напряжения;

На подготовительно-заключительные работы и обслуживание рабочего места;

На отдых и личные надобности;

На перемещение и подноску агрегатов, узлов и материалов в пределах зоны производства работ на расстояние до 50 метров.

Перемещения агрегатов, узлов и материалов на расстояния сверх учтённых, следует нормировать по сборнику Е1 «Внутрипостроечные транспортные работы» Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы.

1.9. Нормами не учтены затраты времени на:

Выполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ при частичном снятии напряжения;

Переходы (переезды) рабочих до объекта и с объекта. Устанавливаются на местах с учётом рациональных маршрутных схем, обеспечивающих минимальные затраты времени на передвижение рабочих;

Разработку грунта и окраску конструкций. Эти работы следует нормировать по сборникам Е2 «Земляные работы» Выпуск 1 «Механизированные и ручные земляные работы» и Е8 «Отделочные покрытия строительных конструкций» Выпуск 1 «Отделочные работы» Единых норм и расценок на строительные монтажные и ремонтно-строительные работы.

1.10. При производстве работ в зимних условиях на открытом воздухе; в труднодоступных местах; вблизи действующих линий электропередачи, ответственных линий связи, а также вблизи оборудования, находящегося под высоким напряжением, связанных с выполнением дополнительных мероприятий по технике безопасности применяются поправочные коэффициенты.

1.11. В случае применения иных, чем предусмотрено в Методических рекомендациях, организационно-технических условий (организации труда, машин и механизмов), а также при выполнении работ, не предусмотренных Методическими рекомендациями, рекомендуется разрабатывать местные технически обоснованные нормы времени или применять другие нормативно-методические документы.

При внедрении на предприятии более совершенных, чем это предусмотрено в рекомендациях, организации производства и труда, технологии выполнения работ, оснастки, оборудования машин, систем, механизмов и т.п., повышающих производительность труда рабочих, следует разрабатывать методом технического нормирования и вводить в установленном порядке обоснованные местные нормы времени.

1.13. Наименования профессий рабочих указаны в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТФ). Содержание выполняемых работ приведено согласно выпускам 1, 2, 3, 9 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

Выполнение работ рабочими, квалификация которых не соответствует тарифному разряду, указанному в Методических рекомендациях, не может служить основанием для каких-либо изменений норм.

В настоящих Методических рекомендациях в случае, если все работы по ремонту какого-либо оборудования выполняются рабочим одного разряда, то профессия рабочего с указанием разряда работ располагается перед таблицей с наименованием операций и нормами времени на эти операции, в противном случае профессия рабочего с указанием разряда работ располагается непосредственно в таблице.

1.14. Администрация предприятия распределяет работающих по подразделениям и участкам, исходя из производственной необходимости, с обеспечением их рациональной загрузки. Одновременно в каждом отдельном случае решается вопрос о выполнении работниками дополнительных функций с учетом экономической целесообразности и обеспечения качества работ.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

2.1. Капитальный ремонт электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций включает работы, связанные с их полной ревизией (независимо от технического состояния); ремонтом или заменой изношенных элементов узлов и деталей; испытанием и наладкой устройств, оборудования и установок в целом.

2.2. Текущий ремонт устройств, оборудования и установок включает все работы в период между капитальными ремонтами, имеющие целью обеспечить нормальную эксплуатацию устройств, оборудования и установок.

2.3. Эксплуатационное обслуживание включает наблюдение за состоянием устройств, оборудования, установок, устранение мелких неисправностей.

2.4. Очередность проведения текущего и капитального ремонта устанавливается в соответствии с планами-графиками системы планово-предупредительных ремонтов.

2.5. Работы по капитальному, текущему ремонту, обслуживанию устройств оборудования и установок производятся на месте их расположения, а также в лабораториях, мастерских и ремонтных цехах электроэнергетических предприятий.

2.6. Работы должны выполняться рабочими соответствующей квалификации, ознакомленными с правилами производства работ и техники безопасности.

2.7. Перед началом работы рабочим выдается наряд или нормированное задание на работу, в соответствии с которым они подготавливают свое рабочее место: доставляют необходимый инструмент, детали, узлы, получают чертежи и указания от бригадира или мастера.

2.8. Капитальный, текущий ремонт и обслуживание оборудования, установок и сетей в зависимости от характера работ производятся одним исполнителем или звеном исполнителей. Если работы выполняются звеном из 2-х исполнителей, то один из рабочих является непосредственным исполнителем соответствующей операции, а второй ведет наблюдение, обеспечивающее нормальные условия выполнения работ, обусловленные правилами техники безопасности, а также выполняет вспомогательные работы (подача материалов, инструмента, заготовка вязок, установка ограждений и т.п.).

2.9. Организация труда на рабочих местах должна соответствовать требованиям охраны труда, техники безопасности и правилам промышленной санитарии и гигиены.

2.10. Разработка норм времени произведена с учетом обеспечения рабочих спецмашинами, механизмами и инструментом применительно к характеру выполняемой работы, а также запасными деталями, материалами, спецодеждой и средствами защиты, необходимыми при ремонте и обслуживании электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций. На работах, связанных с подъемом на высоту, предусмотрено использование автовышек и автогидроподъемников.

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 10 приложения N 2 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы , утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р ,

приказываю:

Утвердить методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях согласно приложению.

Министр
М.Топилин

Приложение. Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях

Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях (далее - Методические рекомендации) подготовлены в целях оказания методической помощи государственным и муниципальным учреждениям при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждениях (используемое оборудование и материалы, технологии и методики выполнения работ, другие организационно-технические факторы, которые могут существенно повлиять на величину нормы труда).

2. При разработке (определении) системы нормирования труда в государственном (муниципальном) учреждении (далее - учреждение) формируется комплекс решений, установленных в локальных нормативных актах учреждения или коллективном договоре, определяющий:

применяющиеся в учреждении нормы труда по видам работ и рабочим местам при выполнении тех или иных видов работ (функций) (далее - нормы труда), а также методы и способы их установления;

порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;

порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;

меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.

3. Основными целями системы нормирования труда в учреждении являются:

создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшения организации труда;

обеспечение нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при выполнении работ (оказании государственных (муниципальных) услуг);

повышение эффективности обслуживания потребителей государственных (муниципальных) услуг.

4. Состав и содержание работ по нормированию труда в учреждении определяются целями и задачами нормирования трудовых процессов работников учреждений в определенных организационно-технических условиях выполнения технологических (трудовых) процессов.

5. Ответственность за состояние нормирования труда в учреждении несет работодатель. Организация работы, связанной с нормированием труда, включая проведение организационно-технических мероприятий, внедрение рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшение организации труда, может осуществляться как непосредственно руководителем учреждения, так и в установленном порядке может быть поручена руководителем одному из его заместителей.

6. Разработка (определение) системы нормирования труда в учреждении должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. С учетом численности работников и специфики деятельности учреждения для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждении специализированного структурного подразделения (службы) по нормированию труда. При его отсутствии выполнение работ, связанных с нормированием труда, может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы.

II. Рекомендуемые подходы к разработке системы нормирования труда

7. При разработке системы нормирования труда определяются нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении. В ходе анализа организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется учитывать используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры, в том числе регламентированные перерывы, характеристики выполняемых работ, рациональное разделение и кооперацию труда.

8. При определении норм труда рекомендуется проводить анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст.4583) (далее - типовые нормы труда), и соотнесение их с фактическими организационно-техническими условиями выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

9. На основе типовых норм труда могут быть определены для применения в учреждении:

нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги одним или группой работников соответствующей квалификации);

нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени);

нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).

10. Нормы труда могут определяться на отдельный вид работ, взаимосвязанную группу работ (укрупненная норма труда) и законченный комплекс работ (комплексная норма труда). Степень укрупнения норм труда определяется конкретными условиями организации производства и труда.

11. Нормы труда могут служить для установления нормированного задания (установленного объема работ, который работник или группа работников выполняет за рабочую смену или в иную единицу рабочего времени).

12. Рекомендуемые методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени приведены в приложении N 1 к Методическим рекомендациям.

13. При определении норм труда в учреждении на основе типовых норм труда используются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные для однородных работ, применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли экономики.

При совпадении с ними организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется использовать типовые нормы труда.

Аналогичное решение рекомендуется принимать, если имеющиеся различия организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов не могут существенно повлиять на норму труда. Решение о значимости различий организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов принимается с учетом мнения представительного органа работников.

Комплексно обоснованные нормы затрат труда предусматривают прогрессивные режимы работы оборудования, рациональные приемы и методы труда, организацию и обслуживание рабочих мест, оптимальную занятость работников, максимальное использование возможностей рабочих мест, высокое качество продукции (работ, услуг), сохранение здоровья и работоспособности работников.

14. При создании более прогрессивных организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов или их несоответствии типовым нормам труда рекомендуется использовать типовые нормы труда в качестве базы при определении и обосновании норм труда путем их корректировки с учетом фактических организационно-технологических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

Примеры (алгоритмы) расчета норм труда путем коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технологических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении приведены в приложении N 2 к Методическим рекомендациям.

15. При планировании мер по повышению эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг типовые нормы труда рекомендуется использовать в качестве эталона:

для учреждений, в которых организационно-технические условия ниже уровня, на который рассчитаны типовые нормы;

при исследовании затрат рабочего времени и анализе потерь рабочего времени.

После принятия мер по изменению организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов нормы труда в учреждении могут быть пересмотрены в установленном законодательством порядке.

16. При отсутствии типовых норм труда по отдельным видам работ и рабочим местам соответствующие нормы труда разрабатываются в учреждении с учетом рекомендаций организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя, либо с привлечением соответствующих специалистов в установленном порядке.

17. Содержанием работы по определению норм труда являются:

анализ трудового процесса на основе стандарта оказания государственной (муниципальной) услуги, разделение его на части;

выбор оптимального варианта технологии и организации труда, эффективных методов и приемов работы;

проектирование режимов работы оборудования, приемов и методов труда, систем обслуживания рабочих мест, режимов труда и отдыха;

определение норм труда в соответствии с особенностями технологического и трудового процессов, их внедрение и последующая корректировка по мере изменения организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов.

При проведении указанной работы рекомендуется ориентироваться на методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда , утвержденные приказом Минтруда России от 31 мая 2013 года N 235 , в части организации работы и проведения расчетов норм труда.

18. При закупке в установленном порядке нового оборудования учреждениям рекомендуется проводить сравнительный расчет влияния на норму труда внедрения закупаемого оборудования. При этом рекомендуется предусмотреть сравнение характеристик закупаемого оборудования с характеристиками оборудования, использованного при разработке типовых норм труда (при отсутствии типовых норм труда - с оборудованием, применяемым в учреждении).

19. Наряду с нормами труда, установленными в учреждении на неопределенный срок, для стабильных по организационно-техническим условиям выполнения технологических (трудовых) процессов, могут применяться временные и разовые нормы труда.

Временные нормы труда устанавливаются на период освоения тех или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда.

Срок действия временных норм труда, определяемых учреждением, рекомендуется устанавливать не более 3 месяцев.

Разовые нормы труда определяются работодателем на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).

III. Установление системы нормирования труда в учреждении

20. Систему нормирования труда в учреждении рекомендуется устанавливать в Положении о системе нормирования труда учреждения (далее - Положение), которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор.

21. Учет мнения представительного органа работников рекомендуется осуществлять в порядке принятия локальных нормативных актов, установленном трудовым законодательством.

22. В Положение рекомендуется включать следующие разделы:

а) "Применяемые в учреждении нормы труда".

В приложении к данному разделу приводятся:

ссылки на типовые нормы труда, использованные при определении норм труда;

примененные методики определения нормы численности на основе типовой нормы времени, нормы численности на основе типовой нормы обслуживания и нормы обслуживания на основе типовой нормы времени (если проводились расчеты);

расчет коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении (если проводилась коррекция);

методы и способы установления норм труда по отдельным должностям (профессиям рабочих), видам работ (функциям), по которым отсутствуют типовые нормы труда;

б) "Порядок внедрения норм труда";

в) "Порядок организации замены и пересмотра норм труда";

г) "Меры, направленные на соблюдение установленных норм труда".

23. При заключении трудового договора с работником рекомендуется ознакомить его с нормами труда. В случае установления работнику норм времени на выполнение работ (оказание услуг) или норм обслуживания рекомендуется в трудовом договоре с работником указать, что их выполнение осуществляется в пределах установленной ему продолжительности рабочего времени.

24. Работники извещаются о внедрении новых норм труда не позднее чем за два месяца до их введения в действие. В аналогичный срок времени работники извещаются о корректировке ошибочных норм труда (нормы труда при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия выполнения технологических (трудовых) процессов или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов).

С учетом мнения представительного органа работников о снижении ошибочных норм труда работники могут быть уведомлены в более короткий срок.

25. Форма извещения о внедрении новых норм труда определяется учреждением самостоятельно. При этом рекомендуется указать ранее действовавшие нормы труда, новые нормы труда, факторы, послужившие основанием введения новых норм труда или их корректировки.

26. Рекомендуется перед введением новых норм труда провести инструктаж и обучение работников наиболее эффективным приемам и методам выполнения работ, при этом могут быть использованы как индивидуальные, так и групповые формы их проведения.

27. При проведении работ по освоению норм труда рекомендуется анализировать степень освоения работ каждым работником на основе данных о выполнении норм.

При освоении норм труда в связи с введением новой техники и технологии, когда наряду с овладением рациональными приемами труда работникам необходимо приобретение новых теоретических и практических знаний, рекомендуется проведение обучения работников.

При освоении новых видов работ (стандартов оказания государственных (муниципальных услуг) или несоответствии фактических организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов запроектированным во вновь вводимых нормах труда рекомендуется применять поправочные коэффициенты.

28. Рекомендуется предусмотреть срок проведения анализа для определения целесообразности пересмотра применяющихся норм труда не реже чем один раз в пять лет. По итогам анализа может быть принято решение о сохранении установленных норм труда или о разработке новых норм труда. До введения новых норм труда продолжают применяться ранее установленные.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Рекомендуется внедрять новые нормы труда в учреждениях одновременно с внедрением новых стандартов оказания услуг, новой техники, технологии, видов продукции (услуг).

Иные основания пересмотра норм труда не установлены трудовым законодательством. Перевыполнение норм труда отдельными работниками, в том числе за счет высокого уровня личных профессиональных качеств, применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не может рассматриваться в качестве основания для пересмотра установленных в учреждении норм труда.

Пересмотр ошибочных норм труда осуществляется по мере их выявления с учетом мнения представительного органа работников.

29. Работодателю рекомендуется осуществлять меры, направленные на соблюдение установленных норм труда, включая обеспечение нормальных условий для выполнения работниками норм труда. К таким условиям, в частности, относятся:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Приложение N 1 к Методическим рекомендациям. Рекомендуемые методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям

труда в государственных
(муниципальных) учреждениях,
утвержденным приказом

защиты Российской Федерации
от 30 сентября 2013 года N 504

1. Рекомендуемая методика определения нормы численности на основе типовых норм времени

Норма численности на основе типовых норм времени определяется по формуле:

Нч = (То/Фп) * Кн, где:

Нч - норма численности работников определенной квалификации, необходимых для выполнения работ, по которым определены нормы времени;

То - общие затраты времени за год на объем работ, выполняемых работниками, (часы) определяются по формуле:

То =Тр * Кр, где:

Тр - затраты времени на соответствующий вид работ, по которым определены нормы времени;

Тр =Нв * Оi, где:

Нв - типовая норма времени на работу i-того вида, часы;



Пример 1. Определение нормы численности на основе типовых норм времени

1. Исходные данные.

Работники учреждения, занимающие должность служащего "ДС1", выполняют работы по предоставлению гражданам социальных услуг (далее - су): су1, су2, су3, су4. Все работы по предоставлению гражданам социальных услуг охвачены нормами труда, то есть по данному виду работ коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени Кр(су) = 1.

Кроме того, в их должностные обязанности входит подготовка методических, справочных и отчетных материалов (далее - ом): ом1, ом2, ом3. Среди работ данного вида в учреждении есть работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени. Доля затрат времени на указанные работы - 20% от общего времени на подготовку методических, справочных и отчетных материалов. По данному виду работ коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени Кр(ом) = 1,2.

Установлены типовые нормы времени по каждой из работ:

Нв (су1) = 0,5 часа;

Нв (су2) = 1 час;

Нв (су3)= 1,5 часа;

Нв (су4) = 3 часа;

Нв (ом1) = 5 часов;

Нв (ом2) = 12 часов;

Нв (ом3) = 20 часов.

Определен объем по каждой из работ, выполняемый в течение года:

О (су1) = 8500 единиц;

О (су2) = 2380 единиц;

О (су3) = 7900 единиц;

О (су4) = 2500 единиц;

О (ом1) = 100 единиц;

О (ом2) = 8 единиц;

О (ом3) = 4 единицы.



Суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников за расчетный период времени (Вр), составило 7213 часа.

Среднесписочная численность работников учреждения за 2011-2012 годы (Чср) составила - 215 человек.

2. Проведение расчетов.

По формуле 4 (Тр=Нв*Оi) определяются затраты времени на соответствующие работы:

Тр(су) = Нв (су1)*О (су1) + Нв (су2)*О (су2) + Нв (су3)*О (су3) + Нв (су4)*О (су4) = 0,5*8500 + 1*2380 + 1,5*7900 + 3*2500 = 25980 часов;

Тр(ом) = Нв (ом1)*О (ом1) + Нв (ом2)*О (ом2) + Нв (ом3)*О (ом3) = 5*100 + 12*8 + 20*4 = 676 часов.

По формуле 3 (То =Тр*Кр) определяются общие затраты времени на объем работы за год, выполняемых работниками:

То = Тр(су) * Кр(су) + Тр(ом) * Кр(ом) = 25980 * 1 + 676 * 1,2 = 26791,2 часа.







Фп = 1970 часов - (28 календарных дней/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели * 8 часов) = 1810 часов.

Фсум = 3967 часов - (2 года * 28 календарных дней/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели * 8 часов) = 3647 часов.

По формуле 2 (Кн = 1 + Вр/(Фсум * Чср) определяется коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п.

Кн = 1 + 7213/(3647 * 215) = 1,0092.

По формуле 1 (Нч = (То/Фп) * Кн) определяется норма численности:

Нч = 26791,2/1810 * 1,0092 = 14,94.

Соответственно, в штатном расписании учреждения необходимо предусмотреть 15 должностей служащего "ДС1".

2. Рекомендуемая методика определения нормы численности на основе типовых норм обслуживания

Определяется расчетная норма времени на обслуживание одной единицы оборудования, одного рабочего места, одного обслуживаемого гражданина и т.п. по формуле:

Нрн = Твр/Ноб, где:

Нрн - расчетная норма времени на обслуживание одной единицы оборудования, одного рабочего места, одного обслуживаемого гражданина и т.п.;

Ноб - типовая норма обслуживания;

Твр - единица рабочего времени, для которого была рассчитана норма обслуживания, часы.

Норма численности на основе расчетных норм времени определяется по формуле:

Нч = (То/Фп) * Кн, где:

Нч - норма численности работников определенной квалификации, необходимых для выполнения работ, по которым определены нормы обслуживания;

Фп - плановый нормативный фонд рабочего времени одного работника за год. Определяется по производственному календарю на текущий год. При этом фонд рабочего времени по производственному календарю уменьшается с учетом установленной продолжительности оплачиваемых отпусков работника (как основного, так и дополнительного) и сокращенной продолжительности рабочего времени по отдельным должностям служащих (профессиям рабочих), а также в зависимости от условий труда;

Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п., определяемый по формуле:

Кн = 1 + Вр/(Фсум * Чср), где:

Вр - суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников учреждения за расчетный период времени;

Фсум - нормативный фонд рабочего времени одного работника за расчетный период времени;

Чср - среднесписочная численность всех работников учреждения (включая работников, занимающих должности служащих, для которых в ходе данного расчета актуализируются нормы численности) за расчетный период времени (расчетный период рекомендуется выбирать не менее двух лет, предшествующих месяцу проведения расчета);

То - общие затраты времени за год на объем работ, выполняемых работниками (часы), определяются по формуле:

То =Тр * Кр, где:

Тр - затраты времени на соответствующий вид работ, по которым определены расчетные нормы времени;

суммируются значения по всем видам выполняемых работ;

Кр - коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени.

Затраты времени на соответствующий вид нормируемых работ рассчитываются по формуле:

Тр =Нрн * Оi, где:

Нрн - расчетная норма времени на обслуживание одной единицы оборудования, одного рабочего места, одного обслуживаемого гражданина и т.п., часы;

Оi - объем работы i-го вида, выполняемый в течение года.

Пример 2. Определение нормы численности на основе типовых норм обслуживания

1. Исходные данные.

Работники учреждения, занимающие должность служащего "ДС2", выполняют работы по предоставлению гражданам комплекса социальных услуг (далее - ог). По всем работам имеются установленные нормы труда, то есть по данному виду работ коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени Кр(ог) = 1.

Типовая норма обслуживания Ноб составляет 16 обслуживаемых граждан за рабочий день (Твр = 8 часов).

Число обслуживаемых граждан равно 320 человек. Каждому из них ежедневно предоставляется комплекс социальных услуг.

Работникам установлена пятидневная рабочая неделя, рабочее время - 40 часов в неделю, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска - 28 календарных дней.

Суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников за расчетный период времени (Вр), составило 15050 часов.

Среднесписочная численность работников учреждения за 2011-2012 годы (Чср) составила - 430 человек.

2. Проведение расчетов.

По формуле 5 (Нрн = Ноб/Твр) определяется расчетная норма времени на одного обслуживаемого гражданина за один календарный день:

Нрн = 8/16 = 0,5 часов.

По формуле 9 (Тр =Нрн*Оi) рассчитываются затраты времени на соответствующий вид работ, по которым определены нормы времени. При этом объем работы, выполняемый в течение года, равен произведению числа обслуживаемых граждан на количество календарных дней в году Оi(ог) = 430 * 365 = 156960 комплексов социальных услуг.

Тр(ог) = 0,5 * 156960 = 78475 часов.

По формуле 8 (То =Тр * Кр) рассчитываются общие затраты времени на объем работы за год, выполняемой работниками:

То(ог) = 78475 * 1 = 78475 часов.

Нормативный фонд рабочего времени одного работника за 2013 год Фп и нормативный фонд рабочего времени одного работника за расчетный период времени Фсум определяются по производственным календарям на соответствующие года. В данном примере берем два предшествующих календарных года (2011 и 2012 годы). При 40-часовой рабочей неделе фонд рабочего времени одного работника составлял: в 2013 году - 1970 часов, в 2012 году - 1986 часов, в 2011 году - 1981 час.

Нормативный фонд рабочего времени одного работника сокращается с учетом времени оплачиваемого ежегодного отпуска. При этом учитываются ежегодный основной оплачиваемый отпуск и предоставляемые работникам ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. В приводимом примере продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней, дополнительные оплачиваемые отпуска работникам не предоставляются.

Время оплачиваемого отпуска переводится в рабочие часы. Для этого число календарных дней отпуска делится на число календарных дней в одной календарной неделе (7 дней) и умножается на число рабочих дней в одной календарной неделе (5 дней) и число рабочих часов в одном рабочем дне (8 часов). После этого определяются Фп и Фсум (с учетом того, что фонд рабочего времени определяется за два календарных года, время на оплачиваемый ежегодный отпуск увеличивается в два раза).

Фп = 1970 часов - (28 календарных дней * 8 часов/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели) = 1810 часов.

Фсум = 3967 часов 2 года * (28 календарных дней * 8 часов/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели) = 3647 часов.

По формуле 7 (Кн = 1 + Вр/(Фсум * Чср) определяется коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п.:

Кн(ог) = 1 + 15050/(3967 * 430) = 1,008823.

По формуле 6 (Нч = (То/Фп) * Кн) определяется норма численности:

Нч = 78475/1810 * 1,008823 = 43,7.

Соответственно, в штатном расписании учреждения необходимо предусмотреть 44 должности служащего "ДС2".

3. Рекомендуемая методика определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени

Норма обслуживания на основе типовых норм времени определяется по формуле:

Нобр = Фрв/Нв, где:

Нобр - норма обслуживания;

Фрв - фонд рабочего времени за период, для которого определяется норма обслуживания (смена, неделя, месяц и др.);

Нв - типовая норма времени, часы.

Пример 3. Определение нормы обслуживания за один рабочий день на основе типовых норм времени

1. Исходные данные.

Работник учреждения, занимающий должность служащего "ДС3", в рамках реализации мер социальной поддержки выполняет работы по выдаче гражданам материальных ценностей (продуктов питания, товаров первой необходимости и др.).

Определена типовая норма времени на обслуживание одного обслуживаемого гражданина - 0,5 часа. Рабочий день работника составляет 8 часов.

2. Проведение расчетов.

По формуле 10 (Нобр = Фрв/Нв) определяется норма обслуживания:

Нобр = 8/0,5 = 16 обслуживаемых граждан.

Норма обслуживания для работника, занимающего должность служащего "ДС3", составляет 16 обслуживаемых граждан, что необходимо учесть при организации оказания соответствующей социальной услуги.

Приложение N 2 к Методическим рекомендациям. Примеры (алгоритмы) расчета норм труда путем коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в государственном (муниципальном) учреж...

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по разработке системы нормирования
труда в государственных
(муниципальных) учреждениях,
утвержденным приказом
Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации
от 30 сентября 2013 года N 504

Примеры (алгоритмы) расчета норм труда путем коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в государственном (муниципальном) учреждении

Пример 1. Расчет нормы времени учреждения путем применения поправочного коэффициента к типовой норме времени.

Типовая норма времени - "А" минут, необходимых для выполнения работ, связанных с сопровождением работником учреждения гражданина, поступившего в приемное отделение, до отделения дневного пребывания при условии, что расстояние между ними не превышает 50 метров. Кроме того, предусмотрены поправочные коэффициенты при следующих расстояниях:

от 50,1 до 60 метров - 1,2;

от 60,1 до 70 метров - 1,4.

В учреждении четыре отделения дневного пребывания, расстояние между приемным отделением и отделениями дневного пребывания составляет:

отделением N 1 - 40 метров;

отделением N 2 - 54 метра;

отделением N 3 - 65 метров;

отделением N 4 - 80 метров.

Соответственно норма времени при сопровождении до отделения N 1 должна быть определена в "базовом" размере - "А" минут (расстояние до 50 метров).

При сопровождении до отделения N 2 норма времени определяется в размере "А" минут * на 1,2 (с учетом поправочного коэффициента, предусмотренного типовой нормой времени - 1,2 для расстояния от 50,1 до 60 метров).

При сопровождении до отделения N 3 норма времени определяется в размере "А" минут * на 1,4 (с учетом поправочного коэффициента, предусмотренного типовой нормой труда - 1,4 для расстояния от 60,1 до 70 метров).

Для определения нормы времени учреждения при сопровождении до отделения N 4 следует рассчитать поправочный коэффициент к "базовому" значению типовой нормы времени ("А" минут). При проведении расчета рекомендуется использовать наиболее близкий к фактическому расстоянию*

________________

Расчет производится в два этапа. Сначала определяется среднее расстояние, на которое сопровождающий и гражданин переместятся за 1 минуту = "А" минут * 1,4/70 метров. При этом рекомендуется учесть максимальное расстояние, для которого применима типовая норма времени.

Затем на втором этапе определяется норма времени как среднее, на которое сопровождающий и гражданин переместятся за 1 минуту, умноженное на 80 метров (фактическое расстояние при сопровождении до отделения N 4).

Пример 2. Определение нормы времени на оказание одной услуги путем сопоставления характеристик применяемого оборудования.

Типовой нормой времени определено время оказания одной услуги "Н" - 60 минут. Расчет нормы труда был проведен с учетом применения аппарата "Х1".

В учреждении при оказании услуги "Н" применяется аппарат "Х5". Таким образом, учреждению необходимо оценить, какое влияние окажет на время оказания услуги "Н" замена аппарата "Х1" на "Х5".

Согласно инструкции по эксплуатации аппарата "Х1" перед началом работы он должен разогреваться в течение 10 минут. Одновременно необходимо ввести программу работы аппарата. Каждый раз программа вводится вручную оператором. Время выполнения программы, используемой при оказании услуги "Н", составляет 2 минуты. Таким образом, из 60 минут оказания услуги "Н" 12 минут приходится на работу аппарата "Х12".*

________________
*Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Согласно инструкции по эксплуатации аппарата "Х5" разогрев аппарата "Х5" занимает 1 минуту, в течение которой необходимо выбрать программу работы аппарата. Программы введены в память аппарата "Х52.* Время выполнения программы, используемой при оказании услуги "Н", составляет 2 минуты. Следовательно, общее время работы аппарата "Х5" при оказании услуги "Н" составляет 3 минуты. Соответственно замена аппарата "Х1" на аппарат "Х5" позволяет сэкономить 9 минут (12 минут - 3 минуты). Общее нормативное время оказания одной услуги "Н" сокращается до 51 минуты, что должно быть зафиксировано при определении системы нормирования труда учреждения.

________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Пример 3. Определение нормы времени на оказание услуги в учреждении с учетом различий организационно-технических условий при оказании услуги.

Типовой нормой времени определено время на оказание одной услуги "К" - 45 минут. При этом указано, что она включает пять последовательных этапов. Анализ оказания услуги "К" учреждением показывает, что с учетом особенностей технических или природно-климатических условий (например, дополнительный прогрев оборудования, расположенного на неотапливаемой площадке перед запуском в зимний период времени) необходим еще один дополнительный этап. Соответственно учреждение должно определить нормативное время, необходимое для выполнения дополнительного этапа, и с его учетом определить норму труда учреждения.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка

Методические рекомендации по нормированию оборотных средств в заготовках для ООО «Арина»

Нормирование оборотных средств в заготовках для ООО «Арина» осуществляется путем разработки экономически обоснованных норм и нормативов, обеспечивающих условия для бесперебойного ведения заготовок, организации процесса подработки, подсортировки и переработки заготовленной продукции, а также реализации ее потребителям.

С учетом конкретных условий заготовительной деятельности определена следующая номенклатура нормируемых оборотных средств продукты и сырье (товары заготовок); тара и тароматериалы; вспомогательные материалы; топливо; прочие акцизы; денежные средства.

Нормирование оборотных средств осуществляется в ООО «Арина» на основе планов хозяйственно-финансовой деятельности.

Как определялось выше, нормативы оборотных средств по всем статьям, за исключением прочих активов, рассчитываются умножением норм, действующих в течение ряда лет, на соответствующие обороты. По прочим активам нормативы оборотных средств: устанавливаются непосредственно в денежном выражении.

Нормирование оборотных средств в ООО «Арина» сопровождается разработкой и осуществлением организационных мероприятий по ускорению оборачиваемости оборотных средств за счет совершенствования организации заготовок; сокращения периода подработки закупаемых продуктов для изготовления и сырья; улучшения opганизации материально-технического снабжения; снижения норм расхода материальных ценностей; механизации складских операций; ускорения отгрузки закупленной продукции; применения прогрессивных форм, расчетов и ускорения документов оборота.

При нормировании оборотных средств в разрезе отдельных элементов необходимо исходить из особенностей кругооборота конкретных товарно-материальных ценностей и их доли в совокупном нормативе, поэтому по основным элементам и их главным составным частям, занимающим наибольший удельный вес в совокупном нормативе оборотных средств, применяется методика прямого либо комбинированного счета, что обеспечивает максимальную точность расчетов при минимальной трудоемкости. Другие статьи оборотных средств, занимающие небольшой удельный вес, нормируются по методике упрощенного счета, отличающейся простотой и достаточной в данном случае экономической обоснованностью. При этом метод расчета применяется с учетом характера кругооборота нормируемых средств. Так, по элементам, запасы которых в течение года подвержены резким колебаниям (топливо, иногда товары заготовок), расчет нормы и норматива ведется на базе их среднего минимального остатка за три последних года. В то же время по статьям, величина которых в течение года отличается стабильностью (например, вспомогательные материалы), норму и норматив рекомендуется исчислять на основе среднегодового остатка за отчетный период.

К товарам заготовок относятся продукты и сырье, закупаемые как для реализации на месте, так и для производственного потребления (идущие на переработку). При нормировании оборотных средств в товарах заготовок следует исходить из их деления на две группы. К первой из них относятся закупаемые в течение всего года, ко второй - закупаемые и реализуемые лишь в определенный сезон. Вследствие длительного перерыва в заготовках и реализаций товаров заготовок, отнесенных ко второй группе, запасы их в течение нескольких месяцев в году отсутствуют. На такие товары норматив не устанавливается, а вся потребность в оборотных средствах, вкладываемых в их запасы, должна покрываться за счет краткосрочных кредитов.

Поэтому норма оборотных средств рассчитывается лишь по первой группе товаров заготовок, причем методом прямого счета либо упрощенным.

Методика прямого счета применяется заготовительными организациями, в обороте которых преобладают посезонные товары заготовок, к этой организации относится и ООО «Арина». При этом норма оборотных средств рассчитывается по основным видам несезонных продуктов и сырья, занимающим в обороте этой группы не менее 70%. Она слагается из времени: нахождения товаров заготовок в предприятиях по их закупке; подготовки товаров заготовок к реализации; пребывания их в текущем складском запасе. Расчет нормы ведется по каждой ее слагаемой части. Время нахождения товаров заготовок на ООО «Арина» по их закупке исчисляется только теми заготовительными организациями, которые ведут закупки через собственную сеть. Если организация отдельные виды продуктов и сырья получает от других организаций и одновременно закупает их через сеть собственных заготовительных пунктов, то время пребывания товаров заготовок определяется в виде средневзвешенной величины.

В приводимом расчете учтено, что по основным из взятых для определения нормы видам сырья закупки ведутся в течение дня, затем заготовленная продукция сдается на склад. Продолжительность времени пребывания в предприятиях по их закупке составит в таком случае не более одного дня.

Подготовка продуктов и сырья к реализации включает время, необходимое на биркование, упаковку и другие операции по доведению их до требований, соответствующих установленным стандартам.

Время подготовок к реализации (отгрузке) рассчитывается на среднюю партию отгрузки и зависит, прежде всего, от вида закупаемого сырья, разумеется с учетом конкретных условий работы организации. Например, лом черных и цветных металлов обычно не требует времени на подготовку к реализации, а такие продукты, как мясо и молоко - не более одного дня.

Время пребывания заготовленной продукции в текущем складском запасе исчисляется, исходя из длительности интервалов между смежными их отгрузками.

Средний интервал отгрузки крупного сырья на ООО «Арина» составляет 23,9 дня. После определения составных частей индивидуальных норм по каждому виду товаров заготовок первой группы исчисляют норму оборотных средств по всей их совокупности. Норма оборотных средств, рассчитанная по основным видам товаров заготовок первой группы, распространяется на все их виды, не включенные в прямой подсчет. Затем эта норма рассчитывается по средневзвешенной на весь заготовительный оборот, включая оборот по второй группе продуктов и сырья.

Полученная таким путем норма (7,5 дня) принимается для данной организации в качестве длительно действующей и используется для ежегодного расчета норматива по товарам заготовок.

Упрощенный порядок pacчета нормы оборотных средств по товарам заготовок для ООО «Арина» приведен в таблице 11.

Из данных таблицы 11 видно, что средний минимальный остаток товаров заготовок составляет 291.2 тыс. руб. Отсюда норма оборотных средств по товарам заготовок будет равна 4,7 дня.

К таре и тароматериалам относят предметы для упаковки закупаемых продуктов и сырья, а также продукцию их переработки.

При нормировании оборотных средств в запасах тары и тароматериалов следует исходить из деления их на две группы. К первой из них относятся тара и тароматериалы для упаковки сырья, закупаемых и реализуемых в течение всего года, ко второй - тара и тароматериалы для упаковки сырья, закупаемых и реализуемых лишь в период определенного сезона.

Поскольку тара и тароматериалы второй группы предназначены для упаковки товаров продукции заготовок и переработки, запасы которых в связи с длительными перерывами в их заготовке и переработке в течение нескольких месяцев отсутствуют, норматив собственных оборотных средств на них не устанавливается. Вся потребность организации в собственных оборотных средствах, закладываемых в тару и тароматериалы второй группы, должна формироваться за счет краткосрочных кредитов.

Поэтому общая норма оборотных средств по таре и тароматериалам устанавливается на базе рассчитанных методом прямого счета индивидуальных норм по основным видам тары и тароматериалов первой группы, составляющим не менее 10% в общем расходе данной группы.

Индивидуальная норма оборотных средств по отдельным видам тары и тароматериалов первой группы состоит из времени: текущего складского запаса тары; ее гарантийного (страхового) запаса; нахождения под товарами заготовок; на ремонт и очистку. Время пребывания и текущем складском запасе определяется по тем видам тары и тароматериалов, которые в связи с отгрузкой затаренных в ней видов сырья выбывают из хозяйства безвозвратно или с последующим возвратом покупателями на основе длительности интервалов между поступлениями от покупателей (по возвратной таре) и поставщиков (по новой таре).

Длительность интервалов устанавливается на основе договоров и графиков поставок. При отсутствии согласованных сроков поставки тары интервалы определяются одним из двух методов;

исходя из фактического количества поставок;

на основе данных о их фактической частоте.

Первый метод расчета среднего интервала поставок применяется в случае равномерного поступления тары и тароматериалов путем деления 360 (число дней в году) на фактическое число поставок в год. Например, прокладки картонные за отчетный год поступали два раза. В этом случае средний интервал поставки составит 180 дней (360:2). Второй метод применяется в том случае, когда тара и тароматериал поступают различными типами транспорта либо одного вида, по неодинаковой грузоподъемности, в связи с чем поставки резко отличаются по объему и интервалу.

В таблице 12 приводится пример расчета среднего интервала поставок коробок картонных для ООО «Арина».

По таре, которая обменивается при сдаче покупателям упакованных в ней товаров заготовок, текущий складской запас равен среднему интервалу между сдачами товаров заготовок. Последний исчисляется путем деления числа дней в году на количество сдач товаров заготовок за отчетный год с добавлением времени, необходимого для их подготовки, транспортировки, разгрузки и сдачи покупателям.

Гарантийный запас на случай возможных перебоев поступления тары определяется путем анализа этих перебоев, имевших место в отчетном году, однако с учетом мероприятий по их устранению в будущем. Время нахождения тары и тароматериалов под товарами заготовок рассчитывается по их видам, исходя из средней продолжительности оборота затариваемых товаров заготовок.

В тех случаях, когда отдельные виды тары и тароматериалов используются для упаковки различных видов сырья, время пребывания тары под товарами заготовок исчисляется в виде средней арифметической взвешенной на основе текущего складского запаса отдельных видов продуктов и сырья и объема их закупок в отчетном году.

В таблице 13 приведен расчет нормы оборотных средств по таре и тароматериалам для заготовок ООО «Арина».

Полученная в результате расчета таким образом норма (58,4 дня) принимается в качестве нормы, которая используется для ежегодного расчета норматива по таре и тароматериалам для заголовок.

По топливу, вспомогательным материалам рекомендуем применять методику упрощенного подсчета на основе средних фактических остатков за три последних года. Здесь в качестве примера может быть взят упрощенный порядок расчета нормы и норматива по товарам заготовок.

При этом в качестве оборотов принимают расход, соответственно, топлива и вспомогательных материалов.

По прочим нормируемым активам норматив определяется исходя из среднего их остатка в отчетом году и соотношении между процентами прироста либо снижения фактических остатков прочих нормируемых активов и объема оборота по закупкам в отчетном году по сравнению с предыдущим.

Средний остаток прочих нормируемых активов определяется по средней хронологической за квартальные даты (за исключением излишних и непригодных материальных ценностей). По денежным средствам норматив оборотных средств устанавливается на уровне лимита кассы, установленного банком для данной организации.

Общая потребность в оборотных средствах для заготовительной деятельности ООО «Арина» определяется путем сложения нормативов по отдельным элементам оборотных средств товарные заготовок (тары и тароматериалы, топливо, вспомогательные материалы, прочие нормируемые активы и денежные средства).

Предлагаемая методика расчета норм и нормативов оборотных средств дает возможность ООО «Арина» повысить качество финансового планирования потребности в части определения объемов финансовых ресурсов в целях успешного функционирования заготовительной отрасли.

проект

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО НОРМИРОВАНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Москва, 2014

	Общие положения
II .	Расчет типовых отраслевых норм времени на работы по осуществлению государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
III .	Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности
	Расчет численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
	Заключительные положения
	Приложение 1. Карта фотографии служебного времени
	Приложение 2. Сводка элементов затрат служебного времени
	Приложение 3. Нормы времени на работы по осуществлению функций контроля (надзора) и предоставления государственных услуг
	Приложение 4. Итоговый расчет по нормированию численности государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг

Раздел I . Общие положения

1. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие), осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг (далее – методические рекомендации), подготовлены в целях формирования основных подходов к определению численности гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, реализующих полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и по предоставлению государственных услуг. Применение методических рекомендаций позволит обеспечить единообразный подход к расчету трудозатрат на выполнение гражданскими служащими соответствующих функций.

2. Методические рекомендации разработаны в соответствии со статьями 159 – 163 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», приказом Минтруда России от 01.01.01 г. № 235 «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда», протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 г. № 137, протоколом заседания рабочей группы по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава от 01.01.01 г. № 5.

3. Основные понятия, используемые в методических рекомендациях:

нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда;

межотраслевые нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти двух и более отраслей экономики;

профессиональные (отраслевые) нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти одной отрасли экономики;

норма времени – регламентированная величина затрат служебного времени на выполнение единицы работы одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях на служебном месте (устанавливаются в часах или человеко-часах);

норма выработки – регламентированное количество единиц работы в натуральном измерении, которое должно быть выполнено одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в единицу времени в характерных для данного служебного места организационно-технических условиях;

норма обслуживания – количество объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т. д.), которые один или несколько исполнителей соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях;

норматив численности – регламентированная численность гражданских служащих соответствующей квалификации, которая необходима для выполнения определенного объема работ при обеспечении нормальных организационно-технических условий на служебном месте;

время работы – время, затрачиваемое гражданским служащим на выполнение той или иной работы, предусмотренной и не предусмотренной заданием;

подготовительно-заключительное время – время, затрачиваемое гражданским служащим на подготовку к выполнению заданной работы и действия, связанные с ее окончанием;

оперативное время – время, затрачиваемое непосредственно на выполнение заданной работы и равное сумме основного и вспомогательного времени;

основное время – часть оперативного времени, затрачиваемого на выполнение цели данного процесса по качественному или количественному изменению средств труда;

вспомогательное время – часть оперативного времени, затрачиваемого на выполнение действий, создающих возможность выполнения основной работы;

время обслуживания служебного места – время, затрачиваемое гражданским служащим на поддержание средств технологического оснащения в работоспособном состоянии и уход за ними и служебным местом;

время перерывов – период, когда гражданский служащий не участвует в работе (подразделяют на регламентированные и нерегламентированные);

регламентированные перерывы – время для личных потребностей, а также неустранимые перерывы, обусловленные особенностями технологии и организации трудового процесса;

время на личные потребности – время, затрачиваемое гражданским служащим на личные надобности и, при утомительных работах, на дополнительный отдых;

нерегламентированные перерывы – обычно обусловлены поломками оборудования, недостатками в организации трудового процесса, нарушением гражданским служащим распорядка дня и другими причинами;

фотография служебного времени – метод решения задач по оценке и анализу структуры затрат и потерь служебного времени, разработке мероприятий по совершенствованию организации труда и повышению его производительности за счет устранения потерь и нерациональных затрат служебного времени.

4. При разработке типовых норм труда гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг (далее – типовые нормы труда):

4.1. используются комплексно обоснованные нормы труда, установленные для однородных работ применительно к типовым трудовым процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения;

4.2. выбирается наиболее рациональный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности однородных процессов;

4.3. определяется необходимое и обоснованное количество (хозяйствующих) субъектов, в отношении которых реализуются государственные функции по контролю (надзору) и предоставляются государственные услуги;

4.4. комплексное обоснование норм труда устанавливается с применением метода нормирования труда, или расчетно-аналитического метода путем определения зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами служебного времени на основе обработки данных отчетности федерального органа испонительной власти и результатов исследований. Установление норм труда может осуществляться посредством проведения независимой оценки временных затрат на осуществление государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, в том числе с привлечением независимой организации.

5. При разработке норм численности необходимо выделять следующие этапы:

5.1. расчет типовых профессиональных норм труда;

5.2. проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности;

5.3. расчет численности гражданских служащих.

6. Пересмотр типовых профессиональных норм труда рекомендуется осуществлять при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологий.

7. Федеральными органами исполнительной власти на основе настоящих методических рекомендаций осуществляется разработка профессиональных норм труда с учетом специфики осуществляемой деятельности.

8. Типовые профессиональные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

9. Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Раздел II . Расчет типовых отраслевых норм времени на работы по осуществлению государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг

1. В типовых профессиональных нормах времени на исполнение государственных функций по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг (далее - нормы времени) рекомендуется устанавливать показатели норм времени для однородных работ применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения.

2. При разработке норм времени рекомендуется определять для однородных работ затраты служебного времени для выполнения единицы работы (функции, услуги) одним или группой гражданских служащих соответствующей квалификации, включающие, как правило, затраты служебного времени на подготовку к выполнению работы , а также на обработку и оформление ее результатов.

Для этих целей рекомендуется применять аналитический метод нормирования труда с использованием вида наблюдения – фотография служебного времени, данных учета и отчетности, результатов анализа организации труда и разработки мер по ее совершенствованию.

3. Для осуществления расчета типовых норм времени целесообразно:

3.1. провести выбор гражданских служащих для проведения наблюдения (рекомендуется проводить наблюдения за гражданскими служащими, квалификация которых соответствует уровню сложности работы и которые имеют стаж государственной гражданской службы более 2 лет). При этом не рекомендуется проводить выбор гражданских служащих, индивидуальное состояние здоровья которых может существенно повлиять на результаты наблюдения (лица с ограниченными возможностями, беременные женщины, лица, недавно приступившие к работе после длительного перерыва, и т. д.), выполняющих обязанности временно отсутствующего гражданского служащего;

3.2. определить интенсивность труда исходя из показателей нормального темпа работы;

3.3. определить количество наблюдений (число гражданских служащих и количество наблюдений по каждому из них) с учетом характера, продолжительности, массовости, повторяемости работ, степени их детерминированности и других факторов, а также достаточной точности результатов;

3.4. провести фотографии служебного времени, при которых должны быть обеспечены: исправность предметов труда; наличие требуемого количества и качества материалов, необходимых для выполнения работы, и их своевременная подача; своевременное снабжение электроэнергией и иными источниками энергопитания, технической документацией; безопасные условия труда. Фотография служебного времени, при которой фиксируются все затраты служебного времени от начала и до окончания служебного времени, может вестись с применением системы видеонаблюдения с обязательным заполнением карты фотографии служебного времени (далее - наблюдательный лист), образец которой предусмотрен в приложении № 1 к методическим рекомендациям. В наблюдательном листе указываются все действия гражданского служащего в течение служебного дня с указанием перерывов в работе в том порядке, в каком они происходили фактически, с одновременной фиксацией текущего времени окончания каждого элемента операции (трудового процесса), которые, в свою очередь, являются началом следующего вида элементов операции (трудового процесса). Каждая запись показывает либо то, что делал гражданский служащий, либо то, чем было вызвано его бездействие;

3.5. обработать результаты исследований.

4. При заполнении наблюдательного листа проводится расчет длительности каждого из элементов операции (трудового процесса) путем вычитания из текущего времени операции (трудового процесса) каждого последующего замера текущего времени предыдущей операции (трудового процесса), результаты которого заносятся в наблюдательный лист.

5. По результатам наблюдений составляется сводка элементов затрат служебного времени по образцу, предусмотренному приложением № 2 к методическим рекомендациям, подготовительно-заключительного времени, времени на обслуживание служебного места и времени на отдых и личные надобности, как арифметическая средняя по результатам исследований.

6. На основе средних показателей затрат служебного времени, полученных по результатам наблюдений, рассчитываются показатели типовых норм времени с учетом подготовительно-заключительного времени, основного времени выполнения работы, вспомогательного времени выполнения работы, времени обслуживания служебного места, времени на отдых и личные надобности и времени на отдых, выделяемого в зависимости от условий труда.

7. На основе результатов проведенных наблюдений определяются показатели трудоемкости выполнения каждой работы, с учетом условий проведения работ.

8. Определение условий проведения работ производится с учетом показателей, разработанных на основе статистических данных и расчета времени на отдых: в зависимости от степени монотонности труда, темпа работы.

Продолжительность обеденного перерыва рекомендуется устанавливать от 30 до 60 минут. Регламентированные перерывы рекомендуется устанавливать через 2 часа от начала рабочего дня и через 2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 5 минут каждый.

9. При разработке типовых норм времени на выполнение типовых административных процедур при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг федеральным органом исполнительным власти в административных регламентах могут быть установлены типовые сроки их исполнения.

10. Разработанные показатели типовых норм времени оформляются в виде специальной формы, предусмотренной приложением № 3 к методическим рекомендациям, с указанием трудоемкости выполнения работ.

11. Нормы времени устанавливаются в часах на принятую единицу измерения объема каждого конкретного вида работы.

12. Информация о нормах времени на осуществление административных процедур подлежит включению в административные регламенты исполнения государственных функций, оказания государственных услуг.

13. Условия прохождения профессиональной служебной деятельности гражданского служащего должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации , санитарным правилам и нормам, строительным нормам и правилам, а также специальным требованиям, установленным для работ с использованием вычислительной техники.

14. Обязанности гражданских служащих регламентируются должностными регламентами, разрабатываемыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

15. Осуществление государственных функций по контролю (надзору) и предоставление государственных услуг работниками, не являющимися гражданскими служащими, не может служить основанием для каких-либо изменений норм времени.

Раздел III . Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности

1. В целях получения информации об объеме работы в натуральном измерении (фактическое количество проверок, предоставленных государственных услуг) необходимо провести мониторинг количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении конкретной государственной функции по соответствующим видам деятельности (далее - мониторинг).

2. Мониторинг необходимо проводить за 3 последних года - период, позволяющий получить репрезентативные сведения о количественных характеристиках осуществления государственной функции по контролю (надзору) или предоставления государственной услуги.

4. К числу типовых административных процедур при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) можно отнести:

4.1. утверждение ежегодного плана проведения проверок;

4.2. согласование с прокуратурой внеплановой проверки (если необходимо);

4.3. проведение документарной проверки:

4.3.1. запрос (требование) о предоставлении субъектом проверки материалов и документов, необходимых для проведения документарной проверки;

4.3.2. анализ полученных материалов и документов;

4.3.3. составление акта проверки;

4.4. проведение выездной проверки:

4.4.1. информирование о проведении проверки и полномочиях, проводящих выездную проверку работников, а также о целях, задачах, основаниях проведения проверки, видах и объеме мероприятий по контролю, сроках и условиях её проведения;

4.4.2. непосредственное осуществление выездной проверки;

4.4.3. составление акта проверки.

5. К числу типовых административных процедур при предоставлении государственных услуг можно отнести:

5.1. прием заявлений (документов) на оказание государственной услуги;

5.2. анализ полученных заявлений (документов) ;

5.3. принятие решения о результате предоставления государственной услуги;

5.4. оформление документа о результате предоставления государственной услуги;

5.5. выдача документа о результате предоставления государственной услуги;

5.6. предоставление документов и информации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.

6. К числу типовых количественных показателей, рекомендуемых для использования в ходе мониторинга, можно отнести следующие:

6.1. в рамках контрольно-надзорной деятельности:

6.1.1. количество объектов контроля (надзора);

6.1.2. запланированное количество проверок;

6.1.3. количество внеплановых проверок;

6.1.4. количество проведенных проверок;

6.1.5. количество проведенных рейдов;

6.1.6. обоснование степени охвата проверок.

6.2. в рамках предоставления государственных услуг:

6.2.1. количество заявлений на оказание государственных услуг;

6.2.2. количество оказанных государственных услуг;

6.2.3. количество отказов в предоставлении государственных услуг.

6.3. по степени сложности проверок:

6.3.1. проверки, занимающие более 48 часов;

6.3.2. проверки, занимающие от 12 до 48 часов;

6.3.3. проверки, занимающие менее 12 часов.

7. Наряду с типовыми количественными показателями оценка и прогнозирование объема работы должны учитывать следующие качественные характеристики:

7.1. в рамках государственных функций по контролю (надзору):

7.1.1. качество осуществления государственной функции по контролю (надзору), в том числе:

7.1.1.1. количество и характер жалоб хозяйствующих субъектов (граждан), поданных в связи с осуществлением в отношении них мероприятий по контролю (надзору);

7.1.1.2. квалификацию и опыт гражданских служащих и иных работников, занятых в реализации государственной функции по контролю (надзору);

7.1.2. уровень внедрения информационных технологий , включая:

7.1.2.1 техническое оснащение федерального органа исполнительной власти;

7.1.2.2. автоматизацию административных процедур, реализуемых при осуществлении государственной функции по контролю (надзору);

7.1.2.3. развитие системы межведомственного и межуровневого взаимодействия;

7.1.3. потребности в уровне государственного контроля (надзора) с учетом социально – экономической ситуации, международного опыта исполнения аналогичных государственных полномочий, в том числе:

7.1.3.1. количество нарушений, повлекших нанесение ущерба;

7.1.3.2. потребность в снижении административных барьеров в целях стимулирования предпринимательской деятельности и другие;

7.2. в рамках предоставления государственных услуг:

7.2.1. качество оказания государственной услуги, в том числе:

7.2.1.1. квалификацию и опыт гражданских служащих и иных работников, занятых в оказании государственной услуги;

7.2.1.2. количество и характер жалоб хозяйствующих субъектов (граждан), поданных в связи с предоставлением государственной услуги;

7.2.2. уровень внедрения информационных технологий, включая:

7.2.2.1. техническое оснащение федерального органа исполнительной власти;

7.2.2.2. автоматизацию административных процедур, реализуемых при предоставлении государственной услуги;

7.2.2.3. развитие системы межведомственного и межуровневого взаимодействия;

7.2.3. потребность в оказании государственной услуги с учетом социально - экономической ситуации.

8. В целях создания ведомственного учета данных, федеральным органам исполнительной власти рекомендуется на постоянной основе вести сбор ведомственной статистической информации объемов исполнения государственных функций по контролю (надзору) и предоставления государственных услуг (квартальная, полугодовая, годовая). Данная статистическая информация должна подтверждаться подписью руководителя федерального органа исполнительной власти и размещаться на официальном сайте органа.

9. В случае наделения существующего федерального органа исполнительной власти новыми функциями применение настоящих методических рекомендаций необходимо обеспечить в рамках пилотного проекта, а при определении исходных данных для мониторинга использовать статистическую информацию в соответствующей отрасли экономики.

10. В случае создания нового федерального органа исполнительной власти, при определении исходных данных для мониторинга, целесообразно использовать статистическую информацию в соответствующей отрасли экономики.

Раздел IV . Расчет численности гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг

1. На основе полученных на предыдущих этапах количественных показателей, позволяющих прогнозировать нормы времени на проведение одной проверки (ревизии, диагностики, рейда, осмотра и др.) или оказание государственной услуги и объем выполняемой работы в натуральном измерении (фактическое количество проверок, предоставленных государственных услуг), производится расчет трудозатрат на выполнение государственной функции по контролю (надзору) или предоставление государственной услуги (Т):

где:

Т - общие трудозатраты на выполнение государственной функции по контролю (надзору), предоставлению государственной услуги за 1 месяц (чел./час.);

R - объем работ в натуральном измерении (фактическое количество документов, проверок, дней, предоставленных государственных услуг, отказов в предоставлении государственных услуг);

Тнорм - норма времени на проведение административных процедур, реализуемых в рамках одной проверки или предоставлении одной государственной услуги (чел./час.).

2. Общий расчет численности гражданских служащих федерального органа исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) или предоставляющих государственные услуги:

,